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      專訪最高法副院長楊臨萍:支持民營企業在參與推進“雙碳”目標任務中鍛造新的產業競爭優勢

      2024-03-12 05:00:00 21世紀經濟報道 鐘雨欣

      “去年全國法院環境資源一審、二審、再審收結案數及未結案數較2022年同期均有所下降,體現了國家生態環境治理成效,也展示了環境資源糾紛訴源治理成果,人民群眾對美好生態環境的獲得感、滿足感日益提升?!比珖鴥蓵陂g,最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍在接受南方財經全媒體集團-21世紀經濟報道記者專訪時介紹。

      圍繞促進民營企業綠色低碳發展等熱點問題,楊臨萍也在采訪中做出回應。她指出,近年來,人民法院加大對民營企業新類型生態資源權益司法保護力度,妥善審理涉合同能源管理節能服務合同糾紛案件、涉碳排放權交易糾紛案件等,平等保護民營企業合法權益,鼓勵民營企業有序開展節能降碳技術改造和能源清潔高效利用,支持民營企業在參與推進碳達峰碳中和目標任務中鍛造新的產業競爭優勢。

      楊臨萍。資料圖

      助力碳市場在法治軌道上健康有序運行

      《21世紀》:2023年人民法院辦理環境資源案件的總體情況如何?案件呈現出哪些特點?

      楊臨萍:2023年全國法院共審結各類環境資源一審案件23.2萬件,其中刑事案件2.8萬件、民事案件15.4萬件、行政案件5萬件。較2022年同期,上訴率、一審裁判發改率、裁定再審率、生效裁判發回率均有所降低,充分體現各級法院環境資源審判部門狠抓審判管理、加強調研指導、提升業務水平的顯著成效。全國法院積極落實“抓前端、治未病”的要求,積極開展環境資源案件訴前調解、磋商,全國法院環境資源一審、二審、再審收結案數及未結案數較2022年同期均有所下降,體現了國家生態環境治理成效,也展示了環境資源糾紛訴源治理成果,人民群眾對美好生態環境的獲得感、滿足感日益提升。

      《21世紀》:去年2月,最高法出臺了首部涉“雙碳”規范性文件,積極引導和規范侵權人購買碳匯產品折抵賠償碳匯損失、生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失等。目前法院的工作進展如何?接下來如何推動認購碳匯等替代性擔責方式標準化、規范化運用?

      楊臨萍:從近年來的司法實踐情況來看,以認購碳匯方式替代履行侵權人生態環境損害賠償責任的案例,主要體現出以下幾個特點:

      一是受侵害的主要為森林、林木、濕地、海洋等環境要素,導致森林、海洋等固碳增匯功能受到影響,如未取得林木采伐許可證濫伐林木案件、盜伐林木案件、非法破壞濕地案件、非法占用農用地案件、非法破壞紅樹林案件等,這也決定了生態環境修復主要是通過植樹造林等方式恢復固碳增匯功能。

      二是生態環境原地修復存在困難或已無必要的,可以采取認購碳匯的方式進行異地修復。如福建法院審理非法盜采海砂案,無法對海域生態進行原地修復,由侵權人預繳生態環境損害賠償費用、委托第三方機構補植紅樹林增加藍碳碳匯替代修復。

      三是侵權人承擔原地生態環境修復責任的同時,對于其應當承擔的生態環境服務功能期間損失也可以采取認購碳匯方式賠償。

      四是被告人自愿認購碳匯賠償損失,具有悔罪表現、積極修復生態環境的,可以在量刑時依法作為酌定從輕情節予以考慮。

      五是認購碳匯主要通過地方碳市場交易平臺進行,也有的是購買當地溫室氣體減排項目。如福建法院案例中認購的是順昌縣“森林生態銀行”的“一元碳匯”扶貧項目。江西、四川法院的案例則是通過江西、四川碳市場交易平臺認購。

      各地法院對碳匯認購的有益探索實踐,對推動完善生態產品價值實現機制具有積極意義。同時,認購碳匯替代賠償也存在沒有統一公開交易市場,認購的減排項目未經核證,認購碳匯交易完成后有再次轉讓變現風險等問題。針對上述問題,最高人民法院先后出臺《關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于完整準確全面貫徹新發展理念為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》等司法解釋和指導意見,為人民法院規范適用認購碳匯替代賠償方式提供的裁判指引,明確了裁判規則。去年10月,生態環境部、市場監督管理總局聯合發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,對核證自愿減排量(CCER)交易活動作出了明確規定。下一步,我們將進一步推動和規范人民法院在涉碳生態環境侵權案件中依法適用“認購碳匯”責任承擔方式,探索采取包括全國溫室氣體自愿減排交易市場定價等標準計算碳匯損失賠償金等方式,逐步健全和統一“認購碳匯”的司法適用規則。

      《21世紀》:在推進完善碳市場交易機制方面,人民法院有哪些重點工作?

      楊臨萍:隨著新發展理念貫徹落實和“雙碳”行動的持續推進,經濟社會發展和國家產業、能源結構的深度調整,出現了一些新業態新模式生產、服務、消費方式,隨之相關的新類型案件也陸續進入訴訟渠道。比如碳排放權交易合同糾紛案件、節能服務合同糾紛案件、核證自愿減排量技術服務合同糾紛案件、涉及碳排放配額執行案件等。為做好新類型案件的審判工作,最高法院去年發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》及配套典型案例,加強對涉碳案件審理的指導力度。今年,國務院《碳排放權交易管理暫行條例》將于5月1日施行。最高法院將進一步加大審判指導力度,指導各級法院全面準確適用法律法規審理碳市場相關糾紛案件。針對“雙碳”意見出臺以來的新情況新問題,加強調查研究,及時梳理總結涉碳排放權等新類型案件裁判規則。堅持能動司法,強化案例指導,以高質效審判工作助力碳市場在法治的軌道上健康有序運行。

      加大對民營企業新類型生態資源權益司法保護力度

      《21世紀》:最高法在《關于優化法治環境促進民營經濟發展壯大的指導意見》中專門就涉碳案件審理提供政策指引。近期在促進民營企業綠色低碳發展方面,人民法院開展了哪些工作?

      楊臨萍:促進民營經濟綠色低碳發展,保障民營企業積極參與推進碳達峰碳中和目標任務,對國家綠色發展戰略和雙碳目標實現有重大意義。近年來,人民法院在此方面的主要做法有:

      一是加大對民營企業新類型生態資源權益司法保護力度,推進數字化賦能綠色低碳發展,強化對新類型環境權益交易模式、資源要素市場創新的規則指引,降低綠色項目開發和交易成本,鼓勵民營經濟形成節約集約、循環高效、普惠共享的生產服務新格局。

      二是妥善審理涉能源管理節能服務企業合同糾紛案件,依法平等保護民營企業合法權益。如,在審理涉碳排放權質押糾紛中,當事人以碳排放權出質且已在法定登記機構辦理登記,主張就質押標的優先受償的,人民法院依法予以支持。

      三是妥善審理涉產能置換糾紛案件、可再生能源發電并網、運行服務和涉分布式光伏發電并網運行糾紛案件,鼓勵民營企業有序開展節能降碳技術改造和能源清潔高效利用,支持民營企業在參與推進碳達峰碳中和目標任務中鍛造新的產業競爭優勢。

      促進環境公益訴訟制度不斷發展完善

      《21世紀》:環境公益訴訟是保護生態環境的重要司法手段。去年人民法院環境公益訴訟審判工作基本情況如何?未來如何推進環境公益訴訟制度進一步完善?

      楊臨萍:黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”,體現了對公益訴訟制度價值和實踐效果的充分肯定,強調了公益訴訟的重要地位和作用。2023年,最高人民法院高度重視環境公益訴訟審判工作,在完善環境公益訴訟制度方面采取了積極有效措施,取得了較好的成果。

      一是依法審理各類主體提起的環境公益訴訟案件。2023年,全國法院受理一審環境公益訴訟案件6219件;審結一審環境公益訴訟案件5403件。其中,檢察機關提起的民事公益訴訟案件受理1686件、審結1385件;行政公益訴訟案件受理461件、審結380件;刑事附帶民事公益訴訟案件受理3832件、審結3456件;社會組織提起的民事公益訴訟案件受理240件、審結182件。

      二是不斷完善環境公益訴訟法律適用規則。發布《最高人民法院關于具有專門知識的人民陪審員參加環境資源案件審理的若干規定》《最高人民法院關于審理生態環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等4部司法解釋,與最高人民檢察院聯合發布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋,持續完善包括公益訴訟案件在內的環境資源裁判規則體系,統一法律適用和裁判尺度。

      三是充分發揮環境公益訴訟典型案例引領作用。去年是環境公益訴訟法律制度施行十周年。最高人民法院于2023年1月發布10件環境公益訴訟專題指導性案例,進一步指導全國法院依法公正高效審理環境公益訴訟案件,加大生態環境司法保護力度。2023年8月,與最高人民檢察院聯合發布了10件生態環境保護公益訴訟典型案例,去年審核案例庫入庫參考案例20多件,總結展示環境資源審判實踐與理論研究融合發展的最新成果,充分發揮典型案例的教育、引領、宣傳作用,促進全社會法治意識和環保意識不斷提升。

      下一步,最高人民法院將繼續加強環境公益訴訟問題研究,強化環境公益訴訟審判工作,加強環境公益訴訟領域司法解釋制定、司法政策供給,規范指導性案例和典型案例發布,推動完善公益訴訟各項配套保障機制,促進環境公益訴訟制度不斷發展完善,充分發揮環境公益訴訟助力美麗中國建設的積極作用。

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