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      南財對話|深圳大學新興產業發展研究院院長龔曉峰:深圳制造業高端化離不開現代服務業配套

      2024-03-19 20:13:39 21世紀經濟報道 21財經APP 陳思琦

      南方財經全媒體記者陳思琦深圳報道

      規上工業總產值4.85萬億元、規上工業增加值1.11萬億元——2023年,深圳再次坐穩全國“工業第一城”,連續兩年實現全國城市“雙冠”。

      這其中,“20+8”戰略性新興產業增加值增長8.8%,占GDP比重提升至41.9%,已然成為支撐深圳工業的主力軍。

      深圳并不滿足于這些“成績單”,而是在“20+8”產業集群政策實施將滿2年之際,推出了2.0版《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

      《實施方案》細化調整了20個戰新產業門類,對人工智能、低空經濟等“戰略重點類”集群,明確將以“超常規力度”支持培育。同時,原則上每個產業集群控制在3-5個區布局、每個區重點發展3-5個產業集群。

      深圳大學政府管理學院特聘教授、新興產業發展研究院院長龔曉峰認為,深圳全市的財力、人力、土地等資源有限,產業門類調整、強調各區差異化發展是為避免“撒芝麻鹽”。各區抉擇3-5個主導產業,判斷的關鍵是轄區內是否形成了完備的產業鏈,包括是否有龍頭企業帶動,是否有足夠多的國家高新技術企業、專精特新“小巨人”企業等。

      3月14日,即《實施方案》發布當日,深圳市委常委會擴大會議召開,《關于加快推進服務業高質量發展的意見》獲原則通過。

      一天兩文,釋放了深圳“20+8”產業集群培育的哪些新信號?龔曉峰表示,制造業高端化離不開服務業高端化,深圳正謀求先進制造業與現代服務業的深度融合,未來可借力香港的高端服務業優勢,加快推進與香港的產教對接、產研對接、產融對接、產需對接。

      (龔曉峰/受訪者供圖)

      找準主導產業看“質”也看“量”

      南方財經:新版“20+8”產業政策將20個戰新產業分為四大類,分類的邏輯是什么?

      龔曉峰:第一個邏輯是抓重點,全市的財力、人力、土地等資源有限,不能“撒芝麻鹽”,而要集中力量主攻幾個重點領域,重中之重是“戰略重點類”,比如新能源、人工智能、低空經濟等,要使這些集群盡快形成新質生產力,為穩增長、調結構做出更大貢獻。

      第二個邏輯是時間?!皯鹇灾攸c類”是要盡快發揮支撐作用的,后三類(優勢拓展類、基礎支撐類、綜合提升類)則相對是中長期布局。

      南方財經:對戰略重點類產業集群,《實施方案》提出,舉全市之力集聚資源,以超常規力度支持培育。如何理解“超常規力度”?

      龔曉峰:“超常規”的第一個表現將是加大財政資金和產業基金的扶持力度。其中,財政資金更多發揮引導示范作用,有“四兩撥千斤”的效果;產業基金是撬動社會資本,起到“種子”作用。2022年的“20+8”產業政策已經提出“一集群、一基金”,來到2.0版,深圳將帶動更多社會資本投向戰略重點類產業。

      第二是加大市、區各部門協調推進力度?!秾嵤┓桨浮诽岬?,在深圳市制造強市建設領導小組框架下,建立市、區兩級統籌協調推進機制。這即是由市級匯集資源、區級抓好落實,保障土地、人才、投融資等核心要素,市區聯動,讓“尖子生”更拔尖。

      南方財經:《實施方案》提出,原則上每個產業集群控制在3-5個區布局、每個區重點發展3-5個產業集群,這背后有何考量?各區應如何找準產業?

      龔曉峰:1.0版“20+8”政策發布后,各個區布局的產業基本不低于10個,有些區還布局了一半以上,導致資金、土地、人才等要素非常分散,主管部門的精力也有限,抓不過來,最后這些產業可能一個都沒“跑”出來。

      各區找準產業集群定位,一是看“量”,看某一產業在區里有多少龍頭企業和“隱形冠軍”企業、有多少國家高新技術企業和專精特新“小巨人”企業,是不是形成了“大企業頂天立地,中小企業鋪天蓋地”的態勢。二是看“質”,看龍頭企業在全球的市場占有率,能不能進入全球前三?是不是全國第一?是不是全國唯一?

      如果是,區里就要圍繞龍頭企業,整合上下游,延伸產業鏈、提高附加值,還要加大招商引資和企業服務力度,最終形成相對完備的產業鏈、供應鏈。

      同時,深圳市一級要起到指導作用,要繪制全市的產業圖譜,讓各區在圖譜中看清自己處在哪一位置,相比其他區有多大優勢,兩利相權取其重。

      制造業高端化離不開現代服務業配套

      南方財經:《實施方案》發布同一日,深圳《關于加快推進服務業高質量發展的意見》獲原則通過。服務業高質量發展將對培育“20+8”產業集群有何助力?

      龔曉峰:從統計口徑看,目前的“20+8”產業集群以先進制造業為主,只有少數屬于服務業,如軟件與信息服務、數字創意等。而制造業高端化離不開服務業高端化,離不開金融、法律、咨詢、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業配套。

      例如,隨著產業門類增多,細分的新業態、新產品越來越多,技術含量也越來越高,對檢驗檢測、專利服務等提出了更高要求。這就需要深圳的服務業企業細化新需求、滿足新供給,服務業人才也要與時俱進,比如律師不能只懂法律條款,而要深入了解“20+8”各個產業的特征。

      生活性服務業同樣重要。培育“20+8”產業集群需要更多高端人才,要為人才提供咖啡館、音樂廳等與工作相配套的休閑娛樂服務,培育壯大新型消費,尤其是滿足“Z世代”年輕人的需求。深圳從海外引進了許多高端人才,也要考慮到外籍人員的生活習慣和居住體驗,給他們賓至如歸的感覺。

      南方財經:香港高端服務業發達,深圳與香港一河之隔,如何向香港借力?

      龔曉峰:香港金融、法律等現代服務業的國際化程度很高,與國際經貿規則高度接軌,對于內地企業“走出去”將有很大助力。同時,香港擁有5所世界百強高校,還有英語優勢,高端科技、服務業人才都非常充足。

      對深圳來說,首先要解決深港之間信息不對稱的問題,搭建信息交流平臺,讓香港服務業企業和人才更多了解深圳的“20+8”產業。

      同時,要推進深港之間“四個對接”:與香港高校開展產教對接,解決“20+8”企業的人才問題;產研對接,解決企業的高端技術問題;產融對接,解決企業的資金問題;產需對接,打造更多應用場景,解決企業的市場問題。

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