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      社論丨通過外資結構的“質優”,促進外資規模的“量穩”

      2024-03-26 05:00:00 21世紀經濟報道

      在近日召開的中國發展高層論壇2024年年會上,國家發展改革委主任鄭柵潔提出要“擴大高水平對外開放”“加快出臺2024年版外商投資準入負面清單”等一系列措施,強調“各類企業在中國都將有廣闊發展空間,實現互利共贏、共同發展”。美國蘋果公司CEO庫克還在論壇期間提到,將“繼續投資中國市場”,他認為“沒有比中國更重要的地方”。目前全球經濟不確定性特征顯著,利率高企對全球投資造成的不利影響還在繼續發酵,我國政府通過“外資24條”等政策激勵,持續為外資企業在中國投資創造更好的條件,營造更好的營商環境,以庫克為代表的外資企業家所表達的來華投資熱情,顯示了“雙向奔赴”的良好局面。

      全球價值鏈重構、外需不足和諸多不確定外部因素挑戰,是我國外資領域面臨的客觀存在,這種情況容易引發一些外資流出的不利市場預期。但這種預期不符合實際情況,在長周期視角下觀察,我國外資流入依然處于較高水平。商務部的數據顯示,我國實際使用外商直接投資額,2023年下降了8.0%,但這一定程度上是高幅增長后的回調,目前我國的外資流入依然處于歷史高位。

      同時,2023年我國新設立外商投資企業同比增長了39.7%;2024年1-2月份亦增長34.9%。另外,國家外匯管理局的數據顯示,2023年我國的外資總體呈現凈流入態勢;2023年四季度我國直接投資從凈流出轉為凈流入,緩解了市場對于我國吸引外資情況的擔憂。

      雖然以上數據顯示了我國的外資流入正逐步呈現“量穩”的局面,但目前依然要重視我國外商直接投資的短期波動,2024年1-2月份,我國實際使用外資金額同比下降了19.9%。面對這種規模上的波動,我國需要采取強有力的“穩外資”政策舉措,避免高位回調現象演變為下降趨勢。今年的政府工作報告強調“擴大高水平對外開放”,要“繼續縮減外資準入負面清單,全面取消制造業領域外資準入限制措施”“擴大鼓勵外商投資產業目錄”。因此,吸引和利用外資是我國當前的重點經濟工作內容,在去年“外資24條”的基礎上,我國今年將出臺新一輪的穩外資政策,以高質量吸引和利用外資助力經濟高質量發展,進一步釋放對外資的磁吸力。

      目前,我國在吸引外資領域的工作,依然要將擴量提質作為基本立足點。具體的工作方向主要集中在制度型開放的持續推進、與國際接軌的一流營商環境的建設、高質量開放平臺和內外區域的協同發展格局的構建等具體領域。相關的政策舉措已經在穩步實施,目前主要工作還是在如何落實。

      除此之外,需要進一步結合高質量發展和新質生產力發展需求,通過結構“質優”,引領外資“量穩”的趨勢逐步形成。首先,在高技術產業領域,我國實際使用外資的占比越來越高。2023年比重為37.4%,較2022年提高了1.3個百分點;今年1-2月為33.2%,較2023年同期占比進一步提高1.2個百分點。其次,外商投資項目的科創引領性越來越強。近年來巴斯夫、??松梨?、西門子等外資巨頭,在廣東省投資設立了科技創新與研發中心。另外,江蘇省的很多外企,對未分配利潤開展在華再投資,投向了光伏、特種船舶、汽車制造、電子器件制造等高技術行業。以上這種引外資的結構優化的特征,說明外資在我國高質量發展進程中,正在實現轉型升級。但在實際工作中,需要進一步加強創新引領在引外資工作上的牽引力,穩步提升高科技、高附加值的外商投資占比,以此來擴大外商在華投資的規模。

      對外開放是我國的基本國策,利用好外資是其中的一項基礎性工作。改革開放,尤其是我國加入WTO以來,外資企業已經成為我國經濟發展格局中不可或缺的一部分,在我國快速融入全球價值鏈分工體系過程中發揮了重要作用。過去,眾多外資企業在先進技術和現代化企業管理模式上為我國廣大企業提供了有效借鑒;未來,更加質優的外資企業將在我國新發展格局的構建、新質生產力的發展上,助力我國高質量發展。

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