學(xué)前教育法草案二審:促進(jìn)兒童就近入園 加大財政保障力度

2024-06-28 05:00:00 21世紀經(jīng)濟報道 王峰

“今年我們幼兒園不再是就近入園試點(diǎn)幼兒園了,但只要孩子家庭的戶(hù)籍和房產(chǎn)證在服務(wù)區范圍內,我們是能夠保證孩子入園的?!鼻鄭u市第一幼兒園位于市北區一所分園的負責人陸蕾(化名)說(shuō)。

青島市市北區近日開(kāi)始2024年秋季幼兒園入園登記,政策發(fā)生重大變化,開(kāi)展10年的就近入園試點(diǎn)取消。

“取消就近入園試點(diǎn),實(shí)際上意味著(zhù)不需要試點(diǎn)了,所有服務(wù)區范圍內的孩子都可以安排就近入園?!标懤俑嬖V21世紀經(jīng)濟報道。

學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育,就近入園不受法律強制規定,而是在地方政府加大學(xué)前教育資源供給、為民辦實(shí)事的工作范疇。

近日,學(xué)前教育法草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議二次審議。草案二審稿增加規定,地方各級人民政府應當采取措施,促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監護人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

此外,草案二審稿要求加大投入保障力度,增加財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例等規定。

圖片來(lái)源:新華社

就近入園和就便入園

青島市第一幼兒園位于市北區的這所分園是小區配套幼兒園,但前幾年適齡兒童高峰時(shí),即使是配套小區的兒童,也無(wú)法保證入園,只能“舍近求遠”進(jìn)入別的幼兒園。

2013年,青島市市北區開(kāi)始試點(diǎn)就近入園,將全區所有幼兒園分為試點(diǎn)就近入園幼兒園、非試點(diǎn)就近入園幼兒園、企事業(yè)單位等舉辦的幼兒園。

到2023年,陸蕾所在的幼兒園成為75所試點(diǎn)園之一,優(yōu)先錄取服務(wù)區范圍內,即配套小區的兒童。

“但大部分試點(diǎn)園除了優(yōu)先區域范圍外,均有面向周邊市北區戶(hù)籍及外來(lái)務(wù)工人員子女招生的名額?!彼f(shuō)。

學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育,因此沒(méi)有法定的就近入園義務(wù)。相應地,義務(wù)教育法規定,地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。

曾經(jīng),學(xué)前教育資源供給不足,大城市出現“入園難”“入園貴”問(wèn)題,就近入園雖是家庭剛需,卻難以全面得到滿(mǎn)足。

一位學(xué)前教育專(zhuān)家告訴21世紀經(jīng)濟報道,城市幼兒的入園半徑一般應在0.5~1公里,農村一般應在2~3公里以?xún)取?/p>

“如果幼兒園需要使用校車(chē)接送孩子,說(shuō)明幼兒園規劃出了問(wèn)題,或者優(yōu)質(zhì)資源分配不合理?!彼f(shuō)。

今年,市北區秋季入園政策出現了重大變化,就近入園試點(diǎn)取消。全區所有幼兒園分為相對就近入園幼兒園、非相對就近入園幼兒園、企事業(yè)單位等舉辦的幼兒園。相對就近入園幼兒園只剩下兩所。

陸蕾介紹,這是因為一方面今年適齡入園兒童人數減少,另一方面青島市學(xué)前教育資源大幅增長(cháng)。

青島市統計局數據顯示,到2022年,青島市學(xué)前教育毛入園率已達110.18%。全市幼兒園數量達2297個(gè),其中普惠性幼兒園2025個(gè),占比達到88.2%。

立法者注意到了學(xué)前教育發(fā)展的這個(gè)趨勢。學(xué)前教育法草案二審稿明確,學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權利。地方各級人民政府應當采取措施,促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監護人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

與義務(wù)教育不同,學(xué)前教育不僅可以就近入園,即在居住地附近入園,還可以就便入園,即在父母工作地附近入園。

今年,杭州市濱江區對幼兒園招生推出了新政策,試點(diǎn)“就便入園”:有空余學(xué)位的幼兒園,面向周邊企業(yè)員工子女提供招生服務(wù)。只要在濱江區試點(diǎn)園附近工作、交社保,家長(cháng)就可根據自身情況提出申請。

濱江區濱匯幼兒園服務(wù)區范圍內有三個(gè)小區,在招足戶(hù)籍地生源后還有空余。幼兒園邊上有網(wǎng)易、新華三集團、中南集團、華為杭州研究所等一大批高新企業(yè),幼兒園主動(dòng)與企業(yè)溝通,嘗試開(kāi)展“就便入園”,幫助企業(yè)員工解決孩子入園問(wèn)題。

據報道,目前有5所公辦幼兒園開(kāi)展試點(diǎn),已累計有1000余戶(hù)家庭享受到了這一福利。

以學(xué)前兒童為中心

草案二審稿對兒童權益保障是多方面的,增設“學(xué)前兒童”一章作為第二章,整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權益保障方面的內容,同時(shí)增加、完善相關(guān)規定,體現學(xué)前教育立法以學(xué)前兒童為中心。

“教育領(lǐng)域法律對于受教育對象基本上都有專(zhuān)章規定,因為各級各類(lèi)教育對象表現出不同的認知水平、身心發(fā)展特點(diǎn)和教育需求,具有明顯的教育差異性?!北本煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院副院長(cháng)薛二勇表示。

“實(shí)際上,學(xué)前教育法草案形成之前的論證稿里專(zhuān)門(mén)有‘學(xué)前兒童’一章,但草案刪除了專(zhuān)章,二審稿是恢復了論證稿的體例?!鄙鲜鰧W(xué)前教育專(zhuān)家說(shuō)。

針對殘疾兒童“入園難”問(wèn)題,草案二審稿規定,普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園,并為其提供幫助和便利。

草案二審稿同時(shí)規定,招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專(zhuān)業(yè)康復人員,根據殘疾兒童實(shí)際情況開(kāi)展保育教育。

北京一所民辦幼兒園負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道,這所幼兒園靠近精神衛生專(zhuān)門(mén)醫院北京大學(xué)第六醫院,因此有一些孤獨癥兒童就便入園。

“我們?yōu)檫@類(lèi)兒童安排融合教育,對幼兒園教師進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓,并且在考慮引入兒童康復專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)門(mén)保教服務(wù)?!彼f(shuō)。

中國發(fā)明協(xié)會(huì )學(xué)前創(chuàng )新教育分會(huì )會(huì )長(cháng)程淮認為,讓能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園,不僅保障了殘疾兒童的受教育權,而且體現了“融合教育”的理念,有利于幫助殘疾兒童融入之后的義務(wù)教育學(xué)習,進(jìn)而更好融入社會(huì )。

近年來(lái),幼兒園安全問(wèn)題受到社會(huì )高度關(guān)注。對此,草案二審稿對強化幼兒園校園及周邊的安全風(fēng)險防范措施作出進(jìn)一步規定。

草案二審稿規定,幼兒園應當落實(shí)安全責任制相關(guān)規定,建立健全安全管理制度和安全責任制度,完善安全措施和應急反應機制,按照標準配備安全保衛人員,及時(shí)排查和消除火災等各類(lèi)安全隱患。

程淮認為,食品安全風(fēng)險、公共衛生安全風(fēng)險、人身安全風(fēng)險等是在園幼兒日常面臨的主要風(fēng)險。幼兒園教職工應增強責任心和主動(dòng)防范意識,不僅將消除安全隱患落實(shí)到制度上,更要落實(shí)到日常工作細節中。

強調公益普惠發(fā)展方向

實(shí)踐中有的幼兒園突然關(guān)閉,未能妥善安置在園兒童,且拒不退還已繳費用,嚴重損害學(xué)前兒童及其家長(cháng)的合法權益。

草案二審稿規定,幼兒園變更、終止的,應當提前六個(gè)月向縣級人民政府教育行政部門(mén)報告并向社會(huì )公告,依法辦理相關(guān)手續,妥善安置在園兒童。

由于出生人口變化,近年來(lái),有的幼兒園面臨招生難,于是出現突然閉園甚至跑路現象。

薛二勇建議,政府有關(guān)部門(mén)根據出生率和人口流動(dòng)等大數據做好預測和研判,為轄區內幼兒園平穩過(guò)渡以及學(xué)前教育長(cháng)期穩定發(fā)展提供參考。

草案二審稿明確鼓勵、引導和規范社會(huì )力量參與學(xué)前教育。強調學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向。

草案一審稿規定,新建居住區等應當按照相關(guān)標準配套建設幼兒園。草案二審稿則要求新建居住區按照規定配套建設普惠性幼兒園,并增加保障農村留守兒童接受普惠性學(xué)前教育等規定。

“現實(shí)中,有的幼兒園建設布局不合理,導致配套小區幼兒難以就近入園,與此同時(shí),對于學(xué)前教育資源已經(jīng)充足的小區,強制要求配建幼兒園可能會(huì )造成資源浪費。因此,進(jìn)行配套幼兒園規劃建設時(shí),要考慮需求與供給的平衡?!鄙鲜鰧W(xué)前教育專(zhuān)家告訴21世紀經(jīng)濟報道。

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