吸引外資“強磁場(chǎng)”從何來(lái)?強調“一視同仁” 服務(wù)業(yè)開(kāi)放提質(zhì)升級

2024-06-28 05:00:00 21世紀經(jīng)濟報道 周頔

據新華社消息,國務(wù)院總理李強6月26日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,聽(tīng)取關(guān)于貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神全面推進(jìn)美麗中國建設工作情況的匯報,研究利用外資工作,部署加強技能人才培養著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾工作,審議通過(guò)《關(guān)于加強護士隊伍建設優(yōu)化護理服務(wù)的指導意見(jiàn)》和《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例(修訂草案)》。

在利用外資工作方面,國常會(huì )指出,外資企業(yè)在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用,要加大力度吸引和利用外資,多措并舉穩外資。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域對外開(kāi)放,落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求,推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)舉措。要優(yōu)化政策實(shí)施,一視同仁支持內外資企業(yè)參與大規模設備更新、政府采購和投資等。要持續提升投資便利化水平,優(yōu)化藥品、醫療器械等領(lǐng)域外資政策,拓展保稅維修新業(yè)態(tài)新模式,進(jìn)一步強化服務(wù)保障機制。要打造“投資中國”品牌,修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,提高外籍人員工作便利度。

“一視同仁”增強外商信心

近年來(lái),我國積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,更大力度、更加有效吸引和利用外商投資,推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。

然而,當前錯綜復雜的外部環(huán)境讓吸引外資工作同時(shí)面臨機遇和挑戰,商務(wù)部發(fā)布的數據顯示,2024年1~5月,全國新設立外商投資企業(yè)21764家,同比增長(cháng)17.4%;實(shí)際使用外資金額4125.1億元人民幣,同比下降28.2%。

西班牙對外銀行亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家夏樂(lè )在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示,此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究并部署了加大力度吸引和利用外資措施,這是非常及時(shí)的。當前中國在吸引外資方面面臨三重挑戰,需要通過(guò)加大政策措施力度進(jìn)行應對:首先,當前以美國為代表的很多西方國家都維持了較高的利率水平,而中國的利率水平較低。相比之下,無(wú)論是直接投資還是間接投資,高利率地區都更加具有吸引力,對投資意愿的拉動(dòng)也更強。其次,國際間地緣政治沖突在加劇,一些外資企業(yè)采取了風(fēng)險規避的態(tài)度,減少了在華投資。另外,當前中國存在內需不足等問(wèn)題挑戰,一些外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)并不理想,這也對吸引外商投資帶來(lái)了一定影響。

對于推出優(yōu)化藥品、醫療器械等領(lǐng)域外資政策,夏樂(lè )認為,這是為了避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到海外“脫鉤斷鏈”措施的進(jìn)一步影響,這展現了中國政府歡迎重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)華投資的態(tài)度,這些行業(yè)將有機會(huì )得到進(jìn)一步發(fā)展。

夏樂(lè )還指出,此前一些地區在平衡發(fā)展與安全中,“一刀切”地將外資排除在政府采購之外。而此次國常會(huì )再次強調“一視同仁”,這會(huì )增強外商對華投資的信心。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì )委員白明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)也特別指出了“一視同仁”的重要性,他表示,要進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,讓國外企業(yè)與國內企業(yè)在市場(chǎng)上公平競爭,減少對外資的不合理限制。

服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放

“近年來(lái)我國持續加大吸引外資力度,出臺了一系列優(yōu)惠政策,在不同領(lǐng)域、針對不同側重點(diǎn)都做出了政策安排。包括持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境,深化‘放管服’改革、構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )等,且擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、基礎設施?!卑酌髦赋?,這都是吸引外資巨大的優(yōu)勢。

近年來(lái),幾乎每年的政府工作報告都會(huì )對吸引和利用外資做出安排,2024年政府工作報告提出,繼續縮減外資準入負面清單,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定,推動(dòng)解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題。加強外商投資服務(wù)保障,打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習、旅游便利度,優(yōu)化支付服務(wù)。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略,賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新,打造對外開(kāi)放新高地。

白明表示,國常會(huì )提出要進(jìn)一步推進(jìn)投資便利化,這就要求繼續縮減外資準入負面清單,并在營(yíng)商環(huán)境上下功夫,要“筑巢引鳳”鞏固外資在華發(fā)展信心,不僅要讓外資“進(jìn)得來(lái)”,還要給外資生存空間,提高外商投資的舒適度,讓外資“留得住”也“有發(fā)展”。

白明談道,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是吸引外資最主要的兩大領(lǐng)域,此次國常會(huì )強調了要落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資的全面放開(kāi),也明確會(huì )進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。在服務(wù)貿易方面,RCEP區域內各國也作出了更高水平的開(kāi)放承諾,服務(wù)部門(mén)開(kāi)放領(lǐng)域大大拓展,貿易壁壘也大范圍消除。

白明認為,未來(lái)我國服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度還會(huì )持續加大,特別是隨著(zhù)金融業(yè)、健康養老業(yè)和醫療業(yè)的開(kāi)放,這些領(lǐng)域將會(huì )給外資帶來(lái)更大的機會(huì )。

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