王靜文（中國(guó)民生銀行研究院宏觀(guān)研究中心主任）

張夢(mèng)婷（中國(guó)民生銀行研究院博士后）

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），提出了五方面24條扎實(shí)舉措，以鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

近兩年來(lái)，面對(duì)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)加息、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、地緣政治沖突不斷涌現(xiàn)等復(fù)雜形勢(shì)，外商投資中國(guó)的速度也有所放緩。2023年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額為11339.1億元，同比下降8%。

不宜對(duì)這一數(shù)據(jù)過(guò)分解讀。相比于2023年全球外商直接投資-18%的下降幅度，我國(guó)的表現(xiàn)仍然可圈可點(diǎn)。從絕對(duì)值看，2023年引資規(guī)模位居歷史第三，僅次于2022年和2021年水平。從結(jié)構(gòu)看，引資結(jié)構(gòu)仍在不斷優(yōu)化，如2023年制造業(yè)引資占比27.9%，同比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

可以看出，我國(guó)依然是全球投資的熱土。一方面，我國(guó)擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)鏈、最完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)橥赓Y提供高效、全面的產(chǎn)業(yè)配套體系；另一方面，我國(guó)擁有僅次于美國(guó)的全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實(shí)施，市場(chǎng)的消費(fèi)潛力將進(jìn)一步被挖掘。因此，外商投資中國(guó)，無(wú)疑可以充分共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

當(dāng)然，不容忽視的是，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，以及部分國(guó)家推動(dòng)“脫鉤斷鏈”帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)等，一些外商在投資方面確實(shí)有所調(diào)整。因此，近幾年來(lái)，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開(kāi)放，在政策層面大力支持外商企業(yè)，努力營(yíng)造外商友好型的營(yíng)商環(huán)境。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“更大力度吸引和利用外資”列為2024年的重點(diǎn)工作之一，今年政府工作報(bào)告再次部署要“加大吸引外資力度”，商務(wù)部今年也將開(kāi)展“投資中國(guó)”品牌活動(dòng)。而隨著《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，預(yù)計(jì)穩(wěn)外資工作將更為扎實(shí)細(xì)致地展開(kāi)。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地。我國(guó)將繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更深層次地穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，提升開(kāi)放質(zhì)效。包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，積極推動(dòng)加入CPTPP與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)簽署更多、更大范圍的自由貿(mào)易協(xié)定等。

二是合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。政府工作報(bào)告提出要全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，目前的制造業(yè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)已清零，在全國(guó)范圍內(nèi)僅剩的出版物印刷、中藥生產(chǎn)兩項(xiàng)限制亦將完全取消；服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，我國(guó)將繼續(xù)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手，放寬電信、醫(yī)療等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，并逐步擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。

三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)各類(lèi)所有制企業(yè)平等待遇。包括全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，及時(shí)處理對(duì)外資在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)方面的歧視行為；提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度，支持外資企業(yè)依法平等參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作；健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)解決外資項(xiàng)目在投資落地、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的具體問(wèn)題等。

四是強(qiáng)化外資項(xiàng)目服務(wù)。今年將擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單，繼續(xù)推出新一批重大外資項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目要素保障，通過(guò)標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目帶動(dòng)擴(kuò)大外資流入。

總之，外商企業(yè)是參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，我國(guó)將始終秉持互利共贏(yíng)的理念歡迎外資。而隨著各項(xiàng)政策落地顯效，“投資中國(guó)”的品牌也將越擦越亮，越來(lái)越深入人心。